Excepție de la principiul transparenței în achizițiile publice: achizițiile verticale interne. Aspecte de drept comparat. Saga companiilor municipale în București

The article starts with a short analysis on the main conditions for municipalities to set-up entities over they maintain control in order to supply products, services or works under EU public procurement law. Undoubtedly, introducing at EU level the concept of vertical in-house procurement or procurement through out companies set-up by municipalities can offer legal certainty to EU Member States. Although it is a positive development having a regulation at EU level concerning in-house procurement, a close look at various existing arrangements referring to the implementation of these companies in several Member States could raise some practical issues concerning abuse of law, transparency, competition and state aid. Thus, this article aims at analyzing rules applicable to in-house procurement carried out by public undertakings and at arguing that there should be a limitation to it in order to protect the single market. Why? Setting-up such entities eliminates the award procedures. Thus, the article looks at the concept of vertical in-house procurement and implications when favouring the internalization instead of buying from the single market in EU Member States with poor administrative capacity. In particular, the article will conduct a scrutiny at the specifics of such in-house companies recently set-up by the municipality in Bucharest, Romania, followed by a court’s decision conforming their unlawful status in less than two years. The saga continues following the issuance of a new decision of the General Council of Bucharest city confirming their legal setting-up in spite of the court decision deciding their annulment. However, as a matter of principle, a void administrative act cannot be confirmed retroactively.

Articolul începe cu o analiză asupra condiţiilor esenţiale ca o municipalitate să înfiinţeze entităţi asupra cărora deţine controlul pentru a furniza produse, servicii și lucrări conform dreptului european al achiziţiilor publice. Fără îndoială, reglementarea la nivel european a achiziţiilor verticale interne sau a achiziţiilor prin înfiinţarea unor entităţi (cu titlu de exemplu, companii municipale) poate oferi un grad ridicat de securitate juridică statelor membre. Deși reglementarea în sine este un fapt pozitiv, înfiinţarea unor astfel de entităţi poate ridica o serie de probleme practice din perspectiva abuzului de drept, principiului transparenţei, concurenţei și ajutorului de stat. Prin urmare, scopul articolului este de a analiza regulile aplicabile achiziţiilor derulate de astfel de entităţi și de a argumenta că este necesară limitarea acestora pentru a proteja piaţa unică. De ce? Înfiinţarea unor astfel de entităţi elimină necesitatea derulării procedurilor de achiziţie publică. Astfel, articolul analizează conceptul de achiziţie verticală internă și implicaţiile sale în momentul favorizării internalizării în detrimentul achiziţionării din piaţa unică într-o serie de state cu o capacitate administrativă redusă. De asemenea, articolul analizează specificul companiilor municipale înfiinţate recent în București urmată de hotărârea instanţei care a confirmat înfiinţarea acestora în mod nelegal în mai puţin de doi de la înfiinţare. Saga continuă prin confirmarea înfiinţării acestor companii printr-o nouă hotărâre a Consiliului General al Municipiului București, în pofida hotărârii judecătorești de anulare. Or, în principiu, un act administrativ nul nu poate fi confirmat retroactiv.